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2020-3-12

8月2日消息日前中国联通发布盈利预警预计2016年上半年的净利润将同比下降约80%。中国联通在公告中指出盈利下跌主要是销售费用相比去年同期明显上升以及铁塔使用费增加与能源、物业租金等成本投入加大导致网络、运营与支撑成本明显上升。

中国联通发布盈利预警

公告还提到去年下半年联通不包括出售铁塔收益实际亏损了33.6亿元。今年上半年业绩相比去年下半年已有明显改善。

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  资料图:银行工作人员正在清点货币。中新社记者 张云 摄

  金稳会亮相:明确了“管什么”“怎么管”仍待观察

  〖中国经济报刊〗记者 谢玮 | 北京报道

  责编:陈惟杉

  (本文刊发于〖中国经济报刊〗2017年第45期)

  今年7月召开的全国金融工作会议提出设立国务院金融稳定发展委员会强化央行宏观审慎管理与系统性风险防范职责落实金融监管部门监管职责。其后业内一直有诸多预期。

  11月8日不到4个月的时间国务院金融稳定发展委员会(下称“金稳会”)即告成立并召开了第一次全体会议。

  据新华社报道在金稳会第一次全体会议上备受注意的金稳会具体职责渐渐明朗。从大处计金稳会要履行五大职责包括:落实党中央、国务院有关金融工作的决策部署;审议金融业改革发展重大规划;统筹金融改革发展与监管协调货币政策与金融监管相关事项统筹协调金融监管重大事项协调金融政策与相关财政政策、产业政策等;分析研判国际国内金融形势做好国际金融风险应对研究系统性金融风险防范处置与维护金融稳定重大政策;指导地方金融改革发展与监管对金融管理部门与地方政府进行业务监督与履职问责等。会议还明确了包括提高统筹防范风险能力、保障国家金融安全在内的7项近期工作重点。

  此前央行行长周小川在G30国际银行业研讨会上发表演讲曾初步透露了金稳会将重点注意的四方面问题:一是影子银行;二是资产管理行业;三是互联网金融;四是金融控股公司。

  金稳会终亮相。在级别设置及职能定位上被赋予了协调与监管职能的金稳会高于现有监管机构但也并未从根本上打破分业监管的体制现行“一行三会一局”的职责权限将如何演变仍有待观察。

  金融监管协调机制“升级”

  事实上业界、学界有关金融监管体制改革的探讨已经持续数年也形成了数个版本如“三会”合并打造“超级央行”或成立“金融国资委”等。从今年金融工作会议宣布设立金稳会起各方均认为其成立符合当下金融发展的监管需求。

  北京大学国家发展研究院副院长、央行货币政策委员会委员黄益平接受〖中国经济报刊〗记者采访时表示从目前来看由金稳会来统筹金融发展、金融改革、金融监管是不错的思路。

  黄益平向〖中国经济报刊〗记者表示权衡过去几年来有关金融监管体制改革的种种方案设立国务院层面的金稳会在短期内是较好的选择。曾经有专家提出把现有监管体制打散重组为超级央行等各种模式。“但客观上看在当前分业监管的法律基础还没有完全改变的情况下简单把机构重组或者分开可能不一定是最有效的方式。”

  黄益平分析说成立金稳会比较符合当前的实际在更高层次上建立一个有权威的委员会可以部分解决我们的问题但它也可能是一个过渡性的安排从长远来看也许走向混业经营是一个不可避免的趋势。

  回顾我国金融监管体系的历史变革1992年前实行中国人民银行大一统的监管模式。1992年、1998年、2003年证监会、保监会、银监会相继成立我国逐渐确立了“一行三会”分业监管的金融监管体制。

  北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐介绍说从上世纪90年代起中国的金融监管体系逐渐形成了“一行三会”分业监管的体系。央行、证监会、银监会、保监会分别针对不同行业监管对中国金融业发展起了积极作用。随着行业不断发展体制应当有所进步与改革。一方面综合经营、混业经营成为行业发展趋势“银行旗下有保险公司、证券公司、基金公司。基金行业有公募、私募、私募股权。平安保险原来就是保险公司现在它的上面是纯粹的控股公司了它的保险、银行、证券、信托公司都在下面了。”在此趋势下分业监管存在监管不到位、监管重复的问题。另一方面互联网金融发展的起点就是综合经营。在这种情势下金融监管的协调问题非常重要。

  曹凤岐介绍在金融监管协调问题上此前并非一片空白。2004年三大金融监管机构就曾达成分工合作备忘录以期进一步加强相互间的协调配合。2013年由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度也建立起来每季度召开一次例会对重大问题进行协商。“但是这种会议形式实际上也没起作用因为央行与三会实际上都是同级单位谁管谁?分工不明确。”

  “谁家的孩子谁抱这是监管的一个思路。但有些都不知道是谁家的孩子信托谁管互联网金融谁管?搞不清好孩子大家都去抱可能抱死了坏孩子野蛮生长。”曹凤岐对〖中国经济报刊〗记者说。

  中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才分析说“建立金稳会就是在过去的基础上补齐短板同时要强化中央银行在防控系统性金融风险方面的责任。”

  曹凤岐透露自我此前曾向有关方面报告提出应该在一行三会基础上在国务院层面成立金融监管协调委员会。等条件成熟的时候再把三会合并起来成立中国金融监管委员会在监管协调委员会的下面来领导一行一会。“如今金稳会与协调委员会差不多。但是可能得等条件成熟现在我们已经基本完成了第一步还有第二步。”

  金稳会如何协调、央行职责是什么有待进一步明确

  而在大成基金首席经济学家姚余栋看来成立金融稳定发展委员会可以发挥充分的协调作用并非是一个过渡性的机构。

  他分析说“金融危机后各发达国家也对金融监管体系进行了比较深入的改革。在监管框架方面强调设定监管目标、监管机构操作的相对独立性与各类监管机构之间如何协调合作;在具体原则方面引入了宏观审慎原则、逆周期等新的监管概念。”

  “我们这种机制正好处于美国与英国之间。”姚余栋介绍英国在金融危机后的监管体系改革中把银监会的功能并入央行形成央行+行为管理局的双峰结构。美国则成立了由财政部牵头的金融稳定监督委员会但效果比较弱。“我们也是委员会由国务院领导办公室设在央行明确的是宏观审慎职责我对这种制度创新充满信心。”

  “金融稳定发展委员会的办公地点设在中国人民银行这强化了中国人民银行的监管功能。”中银国际研究有限公司董事长曹远征认为宏观审慎的监管工具基本都在央行“宏观审慎监管统领行为监管其他三个监管委员会更多是从事行为监管。”

  姚余栋直言“凡是涉及跨行业的应该上委员会讨论由这个委员会议事的形式协调加强工作事实上做到对混业经营部分的混业监管。”

  谈及委员会对各部门之间协调所起到的作用清华大学经济管理学院常务副院长白重恩向〖中国经济报刊〗记者表示“之前有一些协调机制但是可能还是不够完善。成立这样一个委员会把它的办事机构设在央行对于应对系统性的风险很重要。”

  白重恩表示设置金稳会一个职责就是能够更好地协调各个监管主体减少监管漏洞。其中央行要起到很重要的作用。“央行在宏观审慎监管方面要发挥重大作用应该有一个更宏观的视野来特别注意系统性风险。”

  在中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼看来央行目前已承担着金融稳定协调与处置金融风险的职能未来央行与金稳会的职责与职能有待进一步厘清与明确。金稳会与一行三会协调工作时的流程等工作机制需要进一步明确以便更好地将监管政策落地执行。

  “它的功能还是比较全的例如对整体金融发展的规划对各部门的协调。有几条特别突出过去谈的不多就是对地方金融管理机构的监管。以前都说金融办、金融局、金融厅它们好像只是在地方政府的领导下工作这是要观察的。”国家金融与发展实验室理事长李扬向〖中国经济报刊〗记者表示。

  金控公司或成监管重点

  在许多业内人士看来加强对金融控股公司的监管应作为金稳会近期的重头工作之一。

  事实上早在2004年一行三会签署的备忘录就曾提出对金融控股公司的监管应坚持分业经营、分业监管的原则对金融控股公司的集团公司依据其主要业务性质归属相应的监管机构对金融控股公司内相关机构、业务的监管按照业务性质实施分业监管;被监管对象在境外的由其监管机构负责对外联系并与当地监管机构建立工作关系;对产业资本投资形成的金融控股集团在监管政策、标准与方式等方面要认真研究、协调配合、加强管理。

  今年7月4日央行亦在发布的〖中国金融稳定报告〗中提出强化金融监管协调统筹监管系统重要性金融机构统筹监管金融控股公司与重要金融基础设施。

  在前述发言中周小川指出“我们观察到一些大型私人企业通过并购获得各种金融服务牌照但并非真正意义上的金融控股公司其间可能存在关联买卖等违法行为而我们对这些跨部门买卖尚没有相应的监管政策。”

  他还撰文指出“各类金融控股公司快速发展部分实业企业热衷投资金融业通过内幕买卖、关联买卖等赚快钱”可能产生“跨市场跨业态跨区域的影子银行与违法犯罪风险”。

  在交通银行金融研究中心首席研究员仇高擎看来金融控股公司监管问题既是协调监管的“硬骨头”又是协调监管的“关键点”。他撰文称之所以说是“硬骨头”是因为与某项重点业务的协同监管相比有效监管跨业经营的金融机构难度更大、要求更高。之所以说是“关键点”是因为目前对金融控股公司的协调监管尚存在信息掌握不充分、划分标准不统一、法律支撑不完备、监管机制不清晰等问题。

  他写道之所以说对金控公司的监管进入“深水区”是因为一些经营经验少、风险管理能力差的机构“一拥而上”布局“金控”造成“劣币驱良币”滋生了公司治理、关联买卖、公司财务乃至违法犯罪等一系列风险长此以往甚至可能引发系统性金融风险。

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