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2020-3-10

  23个联合惩戒备忘录密集出台失信者或无东山再起可能

  中国需要个人破产制度宽容创业失败

  □ 本报记者   万静

  □ 本报通讯员 王晶 马家玉

  “没有个人破产制度的企业破产法只能算半部破产法。”中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光教授说“破产程序实质上是对社会资源的重新配置。完整的破产制度能够促进市场发挥配置资源的确定作用。在这个意义上说市场经济体制不能没有个人破产制度。”

  9月6日“企业破产法实施十周年研讨会”在法制日报社举办。李曙光教授等与会专家呼吁早日出台个人破产法或将个人破产制度写入企业破产法中。

  个人破产制度的核心是豁免个人债务。但同时在一定期限内对破产者的收入严格监管对破产者的消费严格限制。对破产者的消费限制与有关部门对“老赖”的限制很相似。

  不同的是“老赖”基于失信受到种种限制后债务不会减少一分钱。而个人破产制度中破产人受到各种限制后债务会获得豁免还有东山再起的可能。

  联合惩戒让失信者处处受限

  守信联合激励与失信联合惩戒是社会信用体系建设的一项核心机制。作为这项工作的主要负责部门发改委在推动违法失信联合惩戒方面力度空前。

  据记者梳理从2015年12月24日发改委会同中国证监会等22家单位签署〖有关对违法失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒措施合作备忘录的通知〗截至2017年8月底国家发改委会同人民银行、交通运输部、国家邮政局等20个部门联合签署〖有关对运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录〗短短20个月的时间里发改委共出台23个违法失信联合惩戒合作备忘录。

  据发改委财政金融司副司长徐晓波介绍这23个联合惩戒备忘录包括税收征管、金融、司法、食品药品、安全生产、保险、质量监督、环保等领域五十多个政府部门共同参与合作使得针对违法失信行为的联合惩戒所辐射的范围越来越广社会影响力来越大治理效果也越来越明显。截至今年6月我国累计发布失信被执行人761万例限制733万人次购买飞机票;限制276万人次购买列车软卧、高铁、其他动车组一等座以上车票;84万名失信被执行人主动履行义务。

  个人破产本质上是宽容失败

  “对于违法失信进行联合惩戒的实质在于约束与限制。”全国律协破产与重组专业委员会主任、北京市炜衡律师事务所高级合伙人尹正友说。

  尹正友认为2016年5月国务院印发的〖有关建立守信联合激励与失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见〗算是构建了信用联合奖惩的基本框架。〖指导意见〗力图健全约束与惩戒失信行为机制具体惩戒措施包括:降低信用等级向社会公开依法依规限制行政许可限制市场准入限制新增项目审批核准限制担任法定代表人与董事、监事、高级管理人员限制股票上市限制银行信贷限制购买不动产限制乘坐飞机、高铁等。综观上述这23个联合惩戒备忘录基本体现的意思都是“约束与限制”。

  但是尹正友认为在针对失信联合惩戒之“网”越织越密的同时是否考虑到这些失信者都是“老赖”?“老赖”与“无力偿还者”是否能混为一谈?实际上这个群体中有相当一部分属于创业失败并非有意拖赖欠款。对于这些人国家是否应该提供一个制度出口比如个人破产制度来给他们一个“重启”的机会。个人破产制度本质上是一种宽容失败的制度。 

  中国政法大学破产法与企业重组研究中心研究员陈夏红认为尽管我国没有个人破产的概念但是当前个人破产事实上大量存在有些“执行难”的案件其实已经无法执行。个人破产制度的建立可以使相当一部分确实“无法执行”的案件通过宣布破产予以化解。然而因为个人破产制度的缺失在债务人无力偿债的情形下债务人本人不能申请破产债权人也无法申请债务人的破产一些债权债务成为“烂账”长期缠绕着债权人与债务人让双方都背负着包袱实质上对两者的利益都造成损害。

  深圳利用特区立法权跃跃欲试

  个人破产制度应该如何构建?中国人民大学破产法研究中心副主任、中国人民大学法学院教授徐阳光介绍香港特别行政区对于个人破产制度的规定值得我们借鉴。

  香港行政特区对个人破产程序的进行严格受法院监管并以债务人资产作为实行不同的破产程序的区分标准。一旦法院向债务人颁布破产令破产人就必须立即将其所有的资产交给受托人管理。破产人必须披露全部财产及债权包括动产、不动产、现金、有价证券、知识产权等等不得有隐瞒、转移等行为也不得在破产前后携带财产离开香港否则都属犯罪。破产管理署会保证破产人获得收入后保留足够应付其本人及家庭合理需要的部分包括住房、饮食、衣服、教育、交通、医疗、所得税等开支。破产人的生活还将受到诸多限制:不准有较高价的物品须变卖豪华家具改用普通家具;不能购买房屋;不能有奢侈性消费如乘坐出租车、出国旅行、到高级餐馆吃饭、买名牌衣物、出入娱乐场所;不能申请信用卡;100港币或以上的信贷事前都必须披露破产身份等等。

  对于如何构建我国内地的个人破产法律制度深圳的法律界走在了全国前列。2017年年初深圳市中级人民法院向深圳市人大常委会提交了个人破产立法调研报告及〖深圳经济特区个人破产条例(立法建议稿)〗。

  在此建议稿中对个人破产免责程序作出了详细规定设计了个人破产清算普通程序与个人重整普通程序、小额个人破产清算简易程序与小额个人重整特别程序四种程序。为了应对可能发生的大量个人破产案件产生并鼓励个人用未来收入偿还债务获得新生建议稿对小额个人重整特别程序的适用对象做了明确即“事实清楚、债权债务关系明确、债务人财产或债权总额在100万元以下的小额破产案件”。

  北京大成(广州)律师事务所池伟宏律师认为当前我国社会诚信意识较差“老赖”横行。因此个人破产制度应规定一个较长的“监管”期限比如7年。如破产者不遵守相关规定应延长3至5年不等期限。

  个人破产后更容易东山再起

  见证了民营企业主“跑路潮”的温州中级人民法院副院长潘光林认为破产是市场经济不可避免的客观现象。破产不“倒霉”更不是“惩戒”相反是对债务人的一种有效保护。

  潘院长分析对企业主来说一旦申请破产保护债权人就暂时不能追究债权。这样企业主有了喘息的时间可以想办法重整或者与解。对投资人来说通过公开、公平的法律程序清算企业债务人身安全也得到了保障不需要采取极端方式躲债也避免了暴力讨债事件的发生。对债权人来说可以得到公开、公平、公正的债务清偿也是对债权的保护。

  2011年下半年温州民间借贷局部金融风波爆发民营企业生产经营面临着前所未有的困境倒闭、企业主“跑路”等现象相继出现有的企业经营者甚至付出了生命的代价。但温州大量家族企业因为公司治理方式、财务制度等不规范申请企业破产尤为困难。因为个人破产法律制度的缺失申请个人破产就更无从谈起了很多企业主只好选择“跑路”。

  宽容失败有利于推动“双创”

  “老赖”一词正在被泛用。很多人误以为只要不执行法院判决就是“老赖”。实则不然。确实无财产可执行的不能被称为“老赖”。“老赖”特指有财产但拒绝执行或回避执行的人。

  徐阳光介绍最高院曾经对“失信被执行人”(俗称“老赖”)有过定义即被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务并具有下列情形之一的人民法院应当将其纳入失信被执行人名单依法对其进行信用惩戒。(一)以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的;(二)以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的;(三)违反财产报告制度的;(四)违反限制高消费令的;(五)被执行人无正当理由拒不履行执行与解协议的;(六)其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。

  由此可见“老赖”的核心特征是“有钱不还”。联合惩戒针对的是这部分人而不针对无偿还能力的人。 

  对于确实无偿还能力的人应允许其申请破产通过破产保护程序重整个人债务或者豁免个人债务。

  李曙光认为目前我国实施个人破产已初步具备条件。近年来随着央行个人征信系统的不断完善、〖征信业管理条例〗的施行以及互联网技术在民事司法领域中的广泛应用尤其是“全国法院失信被执行人名单信息发布与查询”等平台的建成金融系统之间的互联客观上为个人破产法的出台提供了技术条件。企业破产法实施10年来也为立法机构、司法机构升级破产机制积累了大量经验以破产管理人为核心的破产中介机构已悄然崛起。特别是社会各界对于破产理念的接受程度有了明显提高这些都为个人破产立法的启动提供了良好的社会基础。

  最高人民法院也对建立个人破产制度给予回应。2017年6月15日最高院在对“潘定心提出的建立与实施个人破产制度建议的答复”中称“建立与实施个人破产制度有利于陷入严重财务困境的个人或家庭依法通过个人破产程序免除一定的债务使其能够重新通过努力实现正常的生产与生活……实施个人破产制度需要全国人民代表大会或其常委会予以立法。全国人民代表大会或其常委会在总结〖中华人民共与国企业破产法〗实施的经验的基础上将适时制定个人破产法。最高人民法院一定积极配合国家有关部门的工作推动个人破产制度的实施。”

  启动与推动建立我国个人破产法律制度对于创业失败者来讲是一个东山再起的机会。有了个人破产制度对于“双创”(大家创业、万众创新)也会是重大利好。

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12 月 19 日腾讯视频宣布与杜比实验室深入合作在腾讯视频app上推出杜比视界(Dolby Vision)HDR高动态范围视频。

提及杜比视界不难想到的是提供这种视听体验的电影院与电视机。国内十多个城市有百余家捧场杜比视界的电影院创维等电视厂商也相继推出过自我的杜比视界电视这些的硬件与服务的出现可以说给部分观众进行了杜比视界的启蒙。

假如一个画面既有天空(高亮)又有树荫(暗部)传统的视频呈现可能只能照顾到亮的天空那树荫就会变成一片暗丢失很多细节。但杜比视界能够在同一幅画面里照顾到两者使两者都能各自保留更多的细节。这是蓝光、4K等高分辨率视频所做不到的。

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在今年年初腾讯视频就曾与杜比实验室、华纳兄弟家庭娱乐、创维电视合作通过腾讯视频TV端在创维杜比视界电视上为用户提供杜比视界格式的好莱坞大片。

移动端方面有关杜比视界的应用尝试较少LG曾推出过捧场杜比视界的手机机型但因为定价过高、未在中国地区上市等原因而销量惨淡。可以说很少有中国用户在移动端体验过杜比视界的画面品质与魅力。

此次腾讯视频与杜比工作室合作将杜比视界带到移动终端不论是对于广大视频用户而言还是对于整个行业而言都具有重要的意义。

移动端发力满足用户对视频品质的追求

腾讯视频的杜比视界内容服务最先在移动端上线。

iPhone X、iPhone8 与iPhone 8 Plus的腾讯视频用户可以升级、安装最新的腾讯视频移动客户端5.9. 0 版本进入VIP频道的杜比页卡选择想要观看的影片点击播放后切换杜比清晰度或点击“杜比”图标即可在移动设备上体验杜比视界的内容。

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之所以率先在移动端发力腾讯视频产品技术部总经理何毅进在接受娱乐资本论专访时表示:近年来用户的观影习惯早已从PC端转移到了手机端。选择在移动端提供这样的服务主要是考虑到了能够捧场与影响到更多的用户群体。

正如何毅进所说的在中国智能手机用户规模已经达到十多亿人手机早已取代电视与电脑成为人们不可或缺的电子设备。

智能手机的发展日新月异硬件尤其是屏幕的技术含量不断提升需要软件的技术支撑与高品质的内容。与此同时用户对于内容的质量、对于视频品质的追求也不断攀升。腾讯视频等视频网站作为用户时间消费的重要平台提升用户视频观看体验既是其发展的题中之意也是行业竞争的必争之地。

“我们注意到有两个趋势一个趋势是用户观看视频时选择1080P、蓝光的越来越多可以说这是用户对视频品质追求的一个直观反映。另外一个趋势是用户在4G下的观看行为不断增加。这个数据变化的趋势从百分比来看的话从个位数上升到了两位数。这也表明现在通道与设备都不再是用户选择高品质内容的阻碍。”

此次腾讯视频联合杜比在移动端推出杜比视界内容服务也正是在这样的趋势下所做出的选择。

何毅进表示腾讯视频正在跟硬件厂商合作跟苹果公司合作达成的意见是 iPhoneXiPhone8iPhone8plus这三款最新的旗舰产品会率先捧场杜比视界之后会逐渐覆盖到所有的iPhone。与苹果公司合作只是第一步下一步是跟安卓的厂商合作在广大的安卓机型上面为用户提供杜比视界的体验。让无论是苹果用户还是安卓用户都能享受到杜比视界的体验。

联合杜比实验室打造视听新体验

杜比公司自七十年代成立以来就致力于音频方面的研究目前在视音频技术方面可谓世界顶尖腾讯视频与之合作可以说是强强联合对于腾讯视频提升用户的视听体验大有裨益。

“我们一直专注于内容的品质也在视频的技术方面去不断地挑战自我为用户提供更好的体验。腾讯作为一家在技术与产品方面非常专注与投入的公司也希望找到一个技术能力较强的公司进行合作。杜比公司是我们非常的认可的这次我们的合作就像伯牙遇到子期一拍即合非常愉快。”

腾讯视频与杜比公司的合作早在〖中国好声音〗热播时就已经开始。当时腾讯视频引进了杜比5. 1 这种声音技术这也是王菲“幻乐一场”演唱会所采用的声音技术。此外正如上文提到的今年年初腾讯视频还与杜比、创维等合作推出捧场杜比视界的视频内容。可以说腾讯视频与杜比公司的合作是越来越广越来越深的。

而此次在移动端推出杜比视界内容服务更是两者合作的深入与升级。

杜比视界是杜比公司在视频领域的最新技术通过HDR创新技术实现更高的亮度与对比度、更全面而丰富的色彩。与之搭配的杜比全景声更是可以让观众感受到身临其境的音效。

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据悉首批上线杜比视界版本的影视内容包括热播大片〖战狼2〗〖记忆大师〗〖绣春刀:修罗战场〗〖鲛珠传〗等。计划明年即将上线的杜比视界版本内容包括〖风味人间〗等。

“腾讯视频致力于用前沿创新技术不断提升我们的优质内容服务能力。杜比视界代表的是卓越的HDR高动态范围体验能够让我们为观众带来惊艳的画质。”

以用户为核心坚持产品技术创新

越来越多的用户选择视频网站进行娱乐消遣对于视频质量的要求也不断提升。为了给用户带来更加优质的视听体验腾讯视频也一直在投入大量人力财力进行产品技术创新。

“以前视频网站的默认清晰度都是180P或者270P这样的行业标准而腾讯视频是国内首家把默认清晰度提升到480P的视频网站。提升到480P意味着什么?意味着在打开腾讯视频看内容的时候都会是比较高清的画质。作出这样的改进虽然需要投入很多成本但这也是我们给用户提供更高品质视频内容的一个追求。”

除了与杜比实验室合作之外腾讯视频也一直进行自主的视频技术研发。其中视频增强技术——TIE(Tencent Image Enhancement简称“钛”)就是其中的一个重要成果。与杜比视界类似TIE技术也是增强了画面的层次感、对比度等从而达到提升画质的效果。

“杜比视界目前已经是一个工业标准腾讯视频自研的TIE技术尚在探索与提升阶段与杜比视界相比还存在差距。但是TIE技术增强画质的效果在腾讯视频的各个平台终端都可以体验到与杜比视界需要依赖一定的硬件设备不同TIE技术具有更广泛的适用场景。”

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左边为TIE技术效果右边为普通效果

TIE技术可以使视频画面色彩更加靓丽纯正、内容更清晰、对比度更强、细节更突出。目前在腾讯视频上线的〖蓝色星球2〗系列纪录片已应用了该技术。无论是在移动端还是在PC端的用户都能够体验TIE技术增强过的〖蓝色星球2〗。

此外腾讯视频还自主研发了超分辨率技术。这种技术可以通过深度学习的方式对视频介质进行处理将视频原始介质的分辨率提升一倍以上也就是说1080p的分辨率通过这种技术可能提升到4K。这也意味着同样的屏幕用户在腾讯视频上会享受比其他平台更加清晰、更加精良的内容。

对于会员用户而言腾讯视频已开发了先睹为快、倍速播放、蓝光画质、弹幕互动特权等各类VIP会员特权随着杜比视界技术的加入会员用户不仅在内容、娱乐方面拥有特权还能享受更加优质的观影体验。

娱乐的视听化、移动化已然是当下潮流如何更好地为广大视频用户提供良好的视听体验满足人们对于视听品质日益增长的需求是各大视频平台进一步发展的重点也是考验技术突破的难点。腾讯视频作为国内视频领域的佼佼者不论是自主研发新的视听技术还是与杜比公司合作推出移动端的杜比视界内容服务都为行业做出了很好的示范。

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